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京津冀區(qū)域發(fā)展報告發(fā)布 三地功能定位新意可期

2014-07-25 13:22:51      點擊：
　　7月13日，《京津冀區(qū)域發(fā)展報告（2014）》（以下簡稱報告）在北京大學發(fā)布。這個報告由北京大學首都發(fā)展研究院牽頭，聯(lián)合京津冀三地研究部門，邀請32位權威專家共同編寫。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀一體化規(guī)劃即將出臺之際，這份近400頁的報告就穩(wěn)妥疏解首都非核心功能、建立京津冀區(qū)域協(xié)調機制等六方面進行了探討。
　　構筑“一主一副、三軸、四區(qū)、多中心、網絡化”的空間發(fā)展格局、打造“京津科技新干線”……報告中首次發(fā)表的諸多新觀點頗為搶眼，也為國家及京津冀政府決策部門和研究部門提供了一個新的學界視角。
　　三地功能定位調整方向不同
　　7月13日上午, 京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研討會暨《京津冀區(qū)域發(fā)展報告（2014）》發(fā)布會在北京大學廖凱原樓舉行，不大的會議室里擠滿了與會者。
　　“一是京津冀區(qū)域的重要性，二是這本書的權威性�！币晃粎⒓影l(fā)布會的專家認為，發(fā)布會之所以引人關注，是因為京津冀區(qū)域已經成為我國當前區(qū)域經濟學研究的熱點，而且，由北京大學首都發(fā)展研究院牽頭編寫的這個報告，會為即將出臺的京津冀一體化規(guī)劃提供一定的數據支撐和理論啟發(fā)。
　　“報告中的很多觀點非常鮮明，很有創(chuàng)新性，比如京津冀區(qū)域及三地的功能定位就準確把握了三省市未來發(fā)展的特點�！痹谘杏憰系谝粋�發(fā)言的中國科學院地理科學與資源研究所研究員張文忠表示。
　　報告提出，京津冀區(qū)域的總體功能定位應為全球最具競爭力和影響力的現代化、國際化、生態(tài)化的世界級大都市圈，全國的政治、文化、科教、國際交往中心和北方經濟中心，具有全球影響力的國際創(chuàng)新中心，全國服務型經濟中心區(qū)，以及轉變經濟發(fā)展方式的綜合改革示范區(qū)。
　　在比較了京津冀三地的競爭優(yōu)勢之后，報告又明確提出三地的功能定位：未來相當一段時間內，北京特別是北京中心城區(qū)要“去功能化”，天津要“去加工化”，河北要“去重型化”。
　　報告分析認為，北京屬于典型的“知識型+服務型”城市，在高端服務業(yè)、高新技術產業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)等方面具有明顯優(yōu)勢，應兼顧首都功能和城市經濟功能。從產業(yè)功能鏈上看，北京主要應該是總部、研發(fā)和銷售功能，非核心的生產制造功能應漸次退出。
　　天津屬于“加工型+服務型”城市，不僅擁有北方最大的綜合性港口和沿海比較豐富的土地資源，還有良好的制造業(yè)基礎和開放優(yōu)勢，也是人口上千萬人的特大城市，在適度發(fā)展現代制造業(yè)的基礎上，需加快壯大服務業(yè)，實現服務和制造雙輪驅動。從產業(yè)功能鏈上來看，天津主要應該突出其生產研發(fā)和加工制造功能，在部分優(yōu)勢行業(yè)承擔一定的總部功能。
　　河北屬于“資源型+加工型+服務型”地區(qū)，采掘業(yè)、重加工工業(yè)和農副產品生產、加工業(yè)優(yōu)勢突出，但工業(yè)結構偏重，因此應加速從重化工業(yè)向加工業(yè)和服務業(yè)的轉型，重點發(fā)展現代制造業(yè)、綜合服務業(yè)、原材料工業(yè)和現代農業(yè)。從產業(yè)功能鏈上來看，河北現階段主要是生產制造功能，在部分優(yōu)勢行業(yè)（主要是原材料工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)）承擔生產研發(fā)功能。
　　“河北重工業(yè)對國家經濟建設、京津冀發(fā)展作出過巨大貢獻，但考慮到未來中國產業(yè)結構調整以及區(qū)域資源環(huán)境的承載能力，河北必須加速去重型化�！北本┐髮W首都發(fā)展研究院院長李國平解釋說，“河北的工業(yè)發(fā)展階段屬于工業(yè)化中期，這個階段應強調加工化和服務化兼具，重點放在加工化上，將來作為高端制造業(yè)的基地，但同時考慮到產業(yè)結構的高級化過程中需要加工化和服務化并駕齊驅，尤其是北京周邊的一些地區(qū)更加要強調服務化。”
　　也有研究者認為，三地的功能定位并不是意味著北京高端，天津中端，河北低端，而是要明確網格化的區(qū)域分工，不排除相對落后的區(qū)域也有高端部門和行業(yè)的存在�！氨热缭趥�別領域河北也應該有高端，像保定的新能源產業(yè)、石家莊的醫(yī)藥產業(yè)完全可以形成一個從總部研發(fā)到生產制造的完整鏈條。”
　　打造“京津科技新干線”
　　“改革開放以來，為什么京津冀區(qū)域的發(fā)展不如長三角、珠三角？學術界認為，根本原因在于京津冀地區(qū)的行政色彩太濃�！毖杏憰�，張文忠的一席話引來多方呼應。
　　“目前來看，京津冀過度行政化，珠三角過度市場化，而長三角是把兩者結合較好的區(qū)域�！敝袊嗣翊髮W城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任葉裕民也談到，區(qū)域協(xié)同發(fā)展必須要靠市場主導和政府引導，只有市場和政府良好互動才會減少矛盾。
　　報告認為，京津冀區(qū)域必須建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。
　　對此，報告提出，伴隨著中關村國家自主創(chuàng)新綜合改革示范區(qū)的建設以及天津濱海新區(qū)、河北省唐山市被列入國家創(chuàng)新型城市試點城市，京津冀地區(qū)具備了良好的協(xié)同創(chuàng)新基礎。京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新的模型應該是“一中心、兩核、三帶、多園區(qū)”，即形成中心引領、兩核驅動、三帶輻射、多園支撐和優(yōu)勢互補、對接產業(yè)的區(qū)域科技創(chuàng)新格局。
　　報告解釋稱，“一中心”指首都全國科技創(chuàng)新中心；“兩核”包括中關村國家自主創(chuàng)新綜合改革示范區(qū)高端研發(fā)和知識服務核心區(qū)、天津濱海高新區(qū)具有國際競爭力的產業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)；“三帶”包括京津高新技術產業(yè)創(chuàng)新帶、沿海現代工業(yè)技術創(chuàng)新示范帶和環(huán)京津綠色發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶；“多園區(qū)”是通過“一中心”的引領帶動，發(fā)揮“兩核”的輻射作用，圍繞“三帶”產業(yè)特色和資源布局，打造一批支撐產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基地。
　　在專家們的設想中，還有一個更具創(chuàng)新性的方案——打造“京津科技新干線”。
　　“‘京津科技新干線’是指從中關村國家自主創(chuàng)新綜合改革示范區(qū)到天津濱海新區(qū)的呈帶狀的高新技術研發(fā)與產業(yè)密集區(qū)�！崩顕浇忉屨f。
　　“引擎論”是區(qū)域經濟學一個重要原理。學者們認為，就像京津冀經濟發(fā)展的引擎鎖定在濱海新區(qū)一樣，京津冀科技創(chuàng)新的引擎應落在這一條自西向東的帶狀區(qū)域上。
　　報告還對這一設想提出了更為細化的安排，包括北京、天津共同建設“天津濱海—中關村科技園”，共同建設“京津科技創(chuàng)新示范區(qū)”，以及支持園區(qū)間創(chuàng)新合作、設立重大創(chuàng)新合作專項等。
　　協(xié)同創(chuàng)新機制作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個主要驅動力，如何使其盡快生效？
　　報告創(chuàng)造性地提出組織協(xié)調體系的建設，即設立由三地主管領導組成的聯(lián)合領導小組及辦公室，建立定期聯(lián)席會議制度，加快組建京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究中心，并提出，協(xié)同創(chuàng)新研究中心實行主任負責制，以發(fā)揮各地的主動性和積極性，形成網絡化治理結構。