中國先后提出西部大開發(fā)和中部興起開展戰(zhàn)略
2015-01-08 13:20:38 點擊:
本世紀(jì)初,中國先后提出西部大開發(fā)和中部興起開展戰(zhàn)略,擬定并施行了一系列方針措施,其意圖即是要推進(jìn)中國中西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開展,使各區(qū)域?qū)Ρ葍?yōu)勢得到不一樣程度的表現(xiàn)。在宏觀調(diào)控方針的引導(dǎo)下,中國東部區(qū)域公司為了拓寬開展空間,減輕土地、動力、水等資本的束縛,資金和項目向中西部區(qū)域不斷搬運,對中西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開展起到了重要的推進(jìn)效果。“十一五”時期,中國東中西部良性互動,依照各自功用開展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸向協(xié)調(diào)開展推進(jìn)。中西部加速向前推進(jìn),開展速度開端快于東部,2011年中部六省已全部躋身“萬億元沙龍”。
長期以來,中國東中西部在地理區(qū)位、自然條件、前史根底等區(qū)別性要素效果的根底上,非均衡經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀致使了區(qū)域間在經(jīng)濟(jì)開展水平與速度上的落差,已變成困惑中國持續(xù)全面開展,完成一起富裕的一個不容忽視的疑問。中國提出以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為中心的“一帶一路”戰(zhàn)略,將使中國經(jīng)濟(jì)迎來僅次于濱海經(jīng)濟(jì)帶的第二增加極,必將推進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)開展,為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展供給重要支撐。
區(qū)域距離困惑大局
因為自然、前史和社會現(xiàn)實緣由,中國東中西部區(qū)域間在GDP增加率、工業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)開展的各個方面存在不一樣程度的距離。從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向商場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的距離擴展具有前史的一定性,但假如東中西部區(qū)域距離長期存在并持續(xù)擴展,必將變成中國經(jīng)濟(jì)開展的短板,掣肘大局。
中西部區(qū)域既是全國重要的商品糧產(chǎn)區(qū)和棉花調(diào)出區(qū),也是首要的動力和礦藏基地,因為受經(jīng)濟(jì)根底、自然條件等方面的制約,中西部區(qū)域與首先變革開放的東部濱海區(qū)域?qū)Ρ,?jīng)濟(jì)開展相對滯后。而東部區(qū)域因為經(jīng)濟(jì)根底、地理環(huán)境、國家方針支撐等方面的緣由,工業(yè)根底較好,經(jīng)濟(jì)開展活躍,比中西部區(qū)域開展得更快。
實際上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)距離是中國經(jīng)濟(jì)開展過程中一向存在的疑問,中西部與東部經(jīng)濟(jì)開展的不平衡,影響了全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展和國家整體經(jīng)濟(jì)實力的增加。因而,加速中西部區(qū)域的開發(fā)和建造,減小區(qū)域距離,已變成中國變革和開展的一項重要任務(wù)。
早在2008年,時任上海社會科學(xué)院院長、上海市政協(xié)副主席的王榮華就曾指出,為改動全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展不平衡的情況,國家開展戰(zhàn)略的要點一定逐漸向中西部搬運。但中國的區(qū)域振興計劃,只是賦予中西部區(qū)域使用方針動力開展本身,在東部區(qū)域優(yōu)勢顯著且新興工業(yè)開展迅速的布景下,怎么完成與東部區(qū)域的協(xié)調(diào)開展仍沒有得到徹底解決。
區(qū)域區(qū)別短期難消
事實上,中國中西部區(qū)域地域?qū)拸V,人員眾多,潛在的消費商場容量大,出資需求旺盛,要開展的工業(yè)類別多,既有根底性的動力、原材料工業(yè),也有加工工業(yè)和部分高新技術(shù)工業(yè)。同時,中西部區(qū)域勞動力資本豐富,土地價格較低,具有低成本優(yōu)勢。并且,中西部區(qū)域還具有沿邊區(qū)位優(yōu)勢,與十五個周邊國家接壤,有利于開展沿邊交易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。隨著國內(nèi)外環(huán)境的改變,中國中西部經(jīng)濟(jì)開展的戰(zhàn)略地位正在提高,這是工業(yè)梯度搬運的規(guī)矩。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會副會長程一定以為,東部經(jīng)濟(jì)總量龐大,技術(shù)優(yōu)勢顯著,東中西部需求互動?墒,中國東中西部之間以及各區(qū)域內(nèi)部之間,仍存在著較大的不協(xié)調(diào)開展現(xiàn)象,區(qū)域開展距離在很長一段時期內(nèi)仍將存在。
應(yīng)建常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機制
毋庸置疑,持續(xù)推進(jìn)東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)開展是中國施行統(tǒng)籌區(qū)域開展戰(zhàn)略的重大任務(wù)。東部、中部、西部區(qū)域間不只經(jīng)濟(jì)開展距離大,各種經(jīng)濟(jì)要素的不同也很大,但每個區(qū)域都具有各自的開展優(yōu)勢,各區(qū)域需求從資本、環(huán)境、人員實際情況和完成可持續(xù)開展的長遠(yuǎn)目標(biāo)動身,仔細(xì)做好開展計劃。
國務(wù)院開展研究中心副主任張來明以為,以往的區(qū)域協(xié)作更多表現(xiàn)為宣布各種誓言,樹立各種渠道,方式較松懈,推進(jìn)力不夠微弱。當(dāng)時,在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,深化區(qū)域協(xié)作應(yīng)該加速樹立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機制。
從當(dāng)前的情況來看,中國東西部區(qū)域取得方針力度還有不同,中西部區(qū)域必須加強與東部區(qū)域協(xié)作,承接工業(yè)搬運,取得“彎道超車”的才能。而“一帶一路”將廣泛推進(jìn)東部和中西部之間多層次、多方式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,加大發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)η钒l(fā)達(dá)區(qū)域和貧困區(qū)域的幫扶力度,充分表現(xiàn)商場機制優(yōu)化資本配置的效果,推進(jìn)要素的跨區(qū)域活動和跨區(qū)域的資產(chǎn)重組。同時,深化施行“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略,充分使用國際國內(nèi)兩個商場、兩種資本,引導(dǎo)、鼓舞和支撐東中部區(qū)域公司與西部區(qū)域公司聯(lián)合參加對外出資、對外承包工程和對外勞務(wù)協(xié)作。
張來明主張,一是完善政府管理體制,對環(huán)境、監(jiān)管等外部型連接較強的事項,能夠思考跨區(qū)域來承當(dāng);二是完善根底設(shè)施出資體制,對跨區(qū)域根底設(shè)施建造依照商場經(jīng)濟(jì)規(guī)矩,探究樹立有關(guān)各方一起出資的機制;三是構(gòu)建跨區(qū)域利益同享機制,探究樹立跨區(qū)域公司稅收共享機制、區(qū)域內(nèi)財務(wù)橫向搬運準(zhǔn)則等,推進(jìn)根本公共服務(wù)均等化。
長期以來,中國東中西部在地理區(qū)位、自然條件、前史根底等區(qū)別性要素效果的根底上,非均衡經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀致使了區(qū)域間在經(jīng)濟(jì)開展水平與速度上的落差,已變成困惑中國持續(xù)全面開展,完成一起富裕的一個不容忽視的疑問。中國提出以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為中心的“一帶一路”戰(zhàn)略,將使中國經(jīng)濟(jì)迎來僅次于濱海經(jīng)濟(jì)帶的第二增加極,必將推進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)開展,為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展供給重要支撐。
區(qū)域距離困惑大局
因為自然、前史和社會現(xiàn)實緣由,中國東中西部區(qū)域間在GDP增加率、工業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)開展的各個方面存在不一樣程度的距離。從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向商場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的距離擴展具有前史的一定性,但假如東中西部區(qū)域距離長期存在并持續(xù)擴展,必將變成中國經(jīng)濟(jì)開展的短板,掣肘大局。
中西部區(qū)域既是全國重要的商品糧產(chǎn)區(qū)和棉花調(diào)出區(qū),也是首要的動力和礦藏基地,因為受經(jīng)濟(jì)根底、自然條件等方面的制約,中西部區(qū)域與首先變革開放的東部濱海區(qū)域?qū)Ρ,?jīng)濟(jì)開展相對滯后。而東部區(qū)域因為經(jīng)濟(jì)根底、地理環(huán)境、國家方針支撐等方面的緣由,工業(yè)根底較好,經(jīng)濟(jì)開展活躍,比中西部區(qū)域開展得更快。
實際上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)距離是中國經(jīng)濟(jì)開展過程中一向存在的疑問,中西部與東部經(jīng)濟(jì)開展的不平衡,影響了全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展和國家整體經(jīng)濟(jì)實力的增加。因而,加速中西部區(qū)域的開發(fā)和建造,減小區(qū)域距離,已變成中國變革和開展的一項重要任務(wù)。
早在2008年,時任上海社會科學(xué)院院長、上海市政協(xié)副主席的王榮華就曾指出,為改動全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展不平衡的情況,國家開展戰(zhàn)略的要點一定逐漸向中西部搬運。但中國的區(qū)域振興計劃,只是賦予中西部區(qū)域使用方針動力開展本身,在東部區(qū)域優(yōu)勢顯著且新興工業(yè)開展迅速的布景下,怎么完成與東部區(qū)域的協(xié)調(diào)開展仍沒有得到徹底解決。
區(qū)域區(qū)別短期難消
事實上,中國中西部區(qū)域地域?qū)拸V,人員眾多,潛在的消費商場容量大,出資需求旺盛,要開展的工業(yè)類別多,既有根底性的動力、原材料工業(yè),也有加工工業(yè)和部分高新技術(shù)工業(yè)。同時,中西部區(qū)域勞動力資本豐富,土地價格較低,具有低成本優(yōu)勢。并且,中西部區(qū)域還具有沿邊區(qū)位優(yōu)勢,與十五個周邊國家接壤,有利于開展沿邊交易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。隨著國內(nèi)外環(huán)境的改變,中國中西部經(jīng)濟(jì)開展的戰(zhàn)略地位正在提高,這是工業(yè)梯度搬運的規(guī)矩。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會副會長程一定以為,東部經(jīng)濟(jì)總量龐大,技術(shù)優(yōu)勢顯著,東中西部需求互動?墒,中國東中西部之間以及各區(qū)域內(nèi)部之間,仍存在著較大的不協(xié)調(diào)開展現(xiàn)象,區(qū)域開展距離在很長一段時期內(nèi)仍將存在。
應(yīng)建常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機制
毋庸置疑,持續(xù)推進(jìn)東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)開展是中國施行統(tǒng)籌區(qū)域開展戰(zhàn)略的重大任務(wù)。東部、中部、西部區(qū)域間不只經(jīng)濟(jì)開展距離大,各種經(jīng)濟(jì)要素的不同也很大,但每個區(qū)域都具有各自的開展優(yōu)勢,各區(qū)域需求從資本、環(huán)境、人員實際情況和完成可持續(xù)開展的長遠(yuǎn)目標(biāo)動身,仔細(xì)做好開展計劃。
國務(wù)院開展研究中心副主任張來明以為,以往的區(qū)域協(xié)作更多表現(xiàn)為宣布各種誓言,樹立各種渠道,方式較松懈,推進(jìn)力不夠微弱。當(dāng)時,在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,深化區(qū)域協(xié)作應(yīng)該加速樹立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機制。
從當(dāng)前的情況來看,中國東西部區(qū)域取得方針力度還有不同,中西部區(qū)域必須加強與東部區(qū)域協(xié)作,承接工業(yè)搬運,取得“彎道超車”的才能。而“一帶一路”將廣泛推進(jìn)東部和中西部之間多層次、多方式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,加大發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)η钒l(fā)達(dá)區(qū)域和貧困區(qū)域的幫扶力度,充分表現(xiàn)商場機制優(yōu)化資本配置的效果,推進(jìn)要素的跨區(qū)域活動和跨區(qū)域的資產(chǎn)重組。同時,深化施行“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略,充分使用國際國內(nèi)兩個商場、兩種資本,引導(dǎo)、鼓舞和支撐東中部區(qū)域公司與西部區(qū)域公司聯(lián)合參加對外出資、對外承包工程和對外勞務(wù)協(xié)作。
張來明主張,一是完善政府管理體制,對環(huán)境、監(jiān)管等外部型連接較強的事項,能夠思考跨區(qū)域來承當(dāng);二是完善根底設(shè)施出資體制,對跨區(qū)域根底設(shè)施建造依照商場經(jīng)濟(jì)規(guī)矩,探究樹立有關(guān)各方一起出資的機制;三是構(gòu)建跨區(qū)域利益同享機制,探究樹立跨區(qū)域公司稅收共享機制、區(qū)域內(nèi)財務(wù)橫向搬運準(zhǔn)則等,推進(jìn)根本公共服務(wù)均等化。
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