公共科學事業(yè)的展開需要這些大型科學儀器的支撐
2014-10-30 15:42:06 點擊：
對此，科技部展開方案司副司長蔡文沁表明，這次定見輔導(dǎo)目標主要包含兩大類：一有些是嚴重科研基礎(chǔ)設(shè)備，這有些在建造初期有清晰需要，依據(jù)國家戰(zhàn)略需要導(dǎo)向建造，整體運用狀況不錯;另一有些是大型科學儀器，這有些要從兩方面區(qū)別來看，一方面是公共科學事業(yè)的展開需要這些大型科學儀器的支撐，但另一方面的確存在盲目采購的疑問。
日前，中心全部深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議經(jīng)過了《對于國家嚴重科研基礎(chǔ)設(shè)備和大型科研儀器向社會敞開的定見》�？萍疾颗e行新聞通氣會就定見中說到備受社會重視的怎么處理科技資本渙散、關(guān)閉、重復(fù)、低效等疑問進行解讀。
跟著科研設(shè)備與儀器數(shù)量、價值快速增長，運用率和同享水平不高的疑問逐步凸顯。據(jù)科技部泄漏，2013年中國大型科學儀器年均有用作業(yè)機時為1157小時，對外效勞率為10.6%。
“大多數(shù)科技方案都是以項目為單位辦理的，項目核算沒有準時執(zhí)行也許會被回收，而采購儀器是最方便的花錢方法。別的，在采購儀器過程中也缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。所以當項目上需要用到某種儀器時，也許首要想到的不是去借用租借，而是去買一個回來�！彼f。
“在定見出臺之前，有些現(xiàn)行的法規(guī)和敞開同享是不相適應(yīng)的。比方，依照現(xiàn)行規(guī)則，用于科研和教育的進口儀器設(shè)備能夠享用減免關(guān)稅的優(yōu)惠方針，但僅限‘用于本單位的科研作業(yè)，不能對外用于其他單位，更不得用于營業(yè)性的用處’。而大多高級儀器設(shè)備都來源于進口。”蔡文沁表明，這里面就存在自用和同享的對立。
“這個疑問在這次就引起了重視，《定見》致力于在方針層面有所突破�！辈涛那哒f。此外，以往因為辦理的條塊分割，各類科研設(shè)備與儀器的敞開效勞渠道規(guī)范不一致、不利于用戶與辦理單位間的信息溝通。本次定見中提出擬定一致的規(guī)范規(guī)范，樹立一致敞開的國家網(wǎng)絡(luò)辦理效勞渠道，完成敞開信息同享。一切辦理單位都要依照一致規(guī)范規(guī)范樹立在線效勞渠道，并歸入國家網(wǎng)絡(luò)辦理渠道。一切契合條件的科研設(shè)備與儀器都要歸入渠道，樹立國家網(wǎng)絡(luò)辦理效勞渠道，是科研設(shè)備和儀器敞開同享的基礎(chǔ)。
據(jù)他介紹，這次定見中說到的鼓勵機制包含三個方面：一是采納有償效勞。辦理單位對外供給敞開同享效勞，可依照本錢抵償和非盈利性準則收取效勞費，效勞收入歸入單位核算，由單位一致辦理。對歸入國家網(wǎng)絡(luò)渠道一致辦理，享用科教用品和科技開發(fā)用品進口免稅方針的科研儀器設(shè)備，在契合監(jiān)管條件的前提下，準予用于其他單位的科技開發(fā)、科學研究和教育活動。二是統(tǒng)籌思考和嚴格控制新上項目中儀器設(shè)備置辦。將單位優(yōu)先運用現(xiàn)有科研設(shè)備和儀器展開科研活動作為取得國家科技方案支撐的重要條件。三是對敞開作用好、用戶評估高的科研設(shè)備與儀器，同級財政部門依據(jù)評估成果和財政核算辦理的需要，樹立敞開同享后補助辦理機制。
束縛機制主要是：對不按規(guī)則揭露敞開與運用信息、敞開作用差、運用效率低的辦理單位，采納網(wǎng)上通報、中止辦理單位新購、申報項目時禁絕置辦儀器設(shè)備等方法予以束縛。對通用性強但敞開同享差的，能夠按規(guī)則在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，辦理單位也能夠內(nèi)部分配。
蔡文沁表明，曩昔財政投入對構(gòu)成的資本沒有強制性束縛的東西，鼓勵性方針更多是以獎賞性為主，且缺少完善的資金分配機制。此前，中心財政定時對國家重點實驗室給予運轉(zhuǎn)經(jīng)費支撐，但并沒有清晰運用在科研儀器的保護和更新上。別的，在科研單位里，科研人員是一線的，實驗人員則是二線三線的，不管是在職稱評定上仍是在收入方面都比不上科研人員。這次定見經(jīng)過加大獎賞支撐，引導(dǎo)辦理單位提高實驗人員薪酬待遇等方法處理這一疑問。此外，定見的作業(yè)重點是要把渙散在各個科研單位的科研設(shè)備和儀器充分運用起來。定見清晰了獎懲辦法，在獎賞方面，提出要依據(jù)科研設(shè)備和儀器的開機率和對外效勞的數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)過財政投入對其運轉(zhuǎn)效勞給予補助獎賞，而在賞罰方面，也提出了一些具體辦法。比方，假如儀器設(shè)備沒有對外同享，或許沒有得到極好的運用，將來辦理單位在新請求國家科技方案項目的時分所提出的儀器設(shè)備置辦需要將遭到很大影響。
“我們現(xiàn)在要做的，即是將持有儀器設(shè)備的供方和需要用這些設(shè)備來展開實驗的需方，經(jīng)過信息交換的辦理渠道高效聯(lián)系在一起，再加上好的獎懲辦法。一推一拉構(gòu)成合力�！辈涛那哒f道。
據(jù)泄漏，這次定見將分階段施行，本年將樹立儀器設(shè)備的數(shù)據(jù)庫;在2015年完善對新置辦儀器設(shè)備的查重評議等制度，新置辦儀器設(shè)備一致歸入國家渠道辦理;2016年全部建成渠道，各單位建成本身數(shù)據(jù)渠道并與國家渠道對接，清晰效勞方法、流程和內(nèi)容;2017年對辦理單位儀器設(shè)備敞開狀況進行評估考核，并向社會發(fā)布。
日前，中心全部深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議經(jīng)過了《對于國家嚴重科研基礎(chǔ)設(shè)備和大型科研儀器向社會敞開的定見》�？萍疾颗e行新聞通氣會就定見中說到備受社會重視的怎么處理科技資本渙散、關(guān)閉、重復(fù)、低效等疑問進行解讀。
跟著科研設(shè)備與儀器數(shù)量、價值快速增長，運用率和同享水平不高的疑問逐步凸顯。據(jù)科技部泄漏，2013年中國大型科學儀器年均有用作業(yè)機時為1157小時，對外效勞率為10.6%。
“大多數(shù)科技方案都是以項目為單位辦理的，項目核算沒有準時執(zhí)行也許會被回收，而采購儀器是最方便的花錢方法。別的，在采購儀器過程中也缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。所以當項目上需要用到某種儀器時，也許首要想到的不是去借用租借，而是去買一個回來�！彼f。
“在定見出臺之前，有些現(xiàn)行的法規(guī)和敞開同享是不相適應(yīng)的。比方，依照現(xiàn)行規(guī)則，用于科研和教育的進口儀器設(shè)備能夠享用減免關(guān)稅的優(yōu)惠方針，但僅限‘用于本單位的科研作業(yè)，不能對外用于其他單位，更不得用于營業(yè)性的用處’。而大多高級儀器設(shè)備都來源于進口。”蔡文沁表明，這里面就存在自用和同享的對立。
“這個疑問在這次就引起了重視，《定見》致力于在方針層面有所突破�！辈涛那哒f。此外，以往因為辦理的條塊分割，各類科研設(shè)備與儀器的敞開效勞渠道規(guī)范不一致、不利于用戶與辦理單位間的信息溝通。本次定見中提出擬定一致的規(guī)范規(guī)范，樹立一致敞開的國家網(wǎng)絡(luò)辦理效勞渠道，完成敞開信息同享。一切辦理單位都要依照一致規(guī)范規(guī)范樹立在線效勞渠道，并歸入國家網(wǎng)絡(luò)辦理渠道。一切契合條件的科研設(shè)備與儀器都要歸入渠道，樹立國家網(wǎng)絡(luò)辦理效勞渠道，是科研設(shè)備和儀器敞開同享的基礎(chǔ)。
據(jù)他介紹，這次定見中說到的鼓勵機制包含三個方面：一是采納有償效勞。辦理單位對外供給敞開同享效勞，可依照本錢抵償和非盈利性準則收取效勞費，效勞收入歸入單位核算，由單位一致辦理。對歸入國家網(wǎng)絡(luò)渠道一致辦理，享用科教用品和科技開發(fā)用品進口免稅方針的科研儀器設(shè)備，在契合監(jiān)管條件的前提下，準予用于其他單位的科技開發(fā)、科學研究和教育活動。二是統(tǒng)籌思考和嚴格控制新上項目中儀器設(shè)備置辦。將單位優(yōu)先運用現(xiàn)有科研設(shè)備和儀器展開科研活動作為取得國家科技方案支撐的重要條件。三是對敞開作用好、用戶評估高的科研設(shè)備與儀器，同級財政部門依據(jù)評估成果和財政核算辦理的需要，樹立敞開同享后補助辦理機制。
束縛機制主要是：對不按規(guī)則揭露敞開與運用信息、敞開作用差、運用效率低的辦理單位，采納網(wǎng)上通報、中止辦理單位新購、申報項目時禁絕置辦儀器設(shè)備等方法予以束縛。對通用性強但敞開同享差的，能夠按規(guī)則在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，辦理單位也能夠內(nèi)部分配。
蔡文沁表明，曩昔財政投入對構(gòu)成的資本沒有強制性束縛的東西，鼓勵性方針更多是以獎賞性為主，且缺少完善的資金分配機制。此前，中心財政定時對國家重點實驗室給予運轉(zhuǎn)經(jīng)費支撐，但并沒有清晰運用在科研儀器的保護和更新上。別的，在科研單位里，科研人員是一線的，實驗人員則是二線三線的，不管是在職稱評定上仍是在收入方面都比不上科研人員。這次定見經(jīng)過加大獎賞支撐，引導(dǎo)辦理單位提高實驗人員薪酬待遇等方法處理這一疑問。此外，定見的作業(yè)重點是要把渙散在各個科研單位的科研設(shè)備和儀器充分運用起來。定見清晰了獎懲辦法，在獎賞方面，提出要依據(jù)科研設(shè)備和儀器的開機率和對外效勞的數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)過財政投入對其運轉(zhuǎn)效勞給予補助獎賞，而在賞罰方面，也提出了一些具體辦法。比方，假如儀器設(shè)備沒有對外同享，或許沒有得到極好的運用，將來辦理單位在新請求國家科技方案項目的時分所提出的儀器設(shè)備置辦需要將遭到很大影響。
“我們現(xiàn)在要做的，即是將持有儀器設(shè)備的供方和需要用這些設(shè)備來展開實驗的需方，經(jīng)過信息交換的辦理渠道高效聯(lián)系在一起，再加上好的獎懲辦法。一推一拉構(gòu)成合力�！辈涛那哒f道。
據(jù)泄漏，這次定見將分階段施行，本年將樹立儀器設(shè)備的數(shù)據(jù)庫;在2015年完善對新置辦儀器設(shè)備的查重評議等制度，新置辦儀器設(shè)備一致歸入國家渠道辦理;2016年全部建成渠道，各單位建成本身數(shù)據(jù)渠道并與國家渠道對接，清晰效勞方法、流程和內(nèi)容;2017年對辦理單位儀器設(shè)備敞開狀況進行評估考核，并向社會發(fā)布。
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